市检察院党建引领 依法履职 争当长江大保护的生态卫士

鄂州市素有“百湖之市”美誉，列入省市保护名录湖泊82个，大小河流153条，长江在鄂州境内流程77.5公里，全市水域面积占国土面积31%、居全省第1。丰富的自然生态资源赋予鄂州巨大的经济、社会效益。2013年7月，习近平总书记视察鄂州作出“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的重要批示。近年来，湖北省鄂州市人民检察院牢记总书记殷切嘱托，落实“党建+检察+生态”一体推进理念，打造“百湖治理·生态卫士”党建与业务融合品牌，以“讲、联、创、考”为抓手，积极开展流域综合治理专项活动和长江大保护公益诉讼专项监督活动，以高质效办案服务以流域治理为基础的四化同步发展。2022年以来，全市检察机关共办理涉长江大保护环境资源案件713件，2个案件入选最高检典型案例，8个案件被省院评为典型案例，工作经验在全省交流。

一、以“讲”转理念

以讲党课、讲案例推动理念转变，引导检察干警在学思悟践中解放思想、拓宽事业、激发干劲。党组织书记带头讲，党组书记、机关党委书记、支部书记扎实履行好党建第一责任人职责，通过“三会一课”、书记上党课等形式，深入学习习近平法治思想、习近平生态文明思想、习近平总书记关于推动长江经济带发展重要讲话和指示批示精神，增强服务生态文明建设、助推流域综合治理的政治意识、责任意识。普通党员轮流讲，常态化开展“以政治说办案、讲工作”活动，每一名党员干警走上讲台，围绕如何服务长江大保护、助推生态文明建设说理念、讲办法、谈心得，以案例讲评倒逼检察人员素能提升，形成良性内循环。办理的督促保护长港河生态环境公益诉讼案，被评为全省深化“河湖长+检察长”机制助推流域综合治理典型案例。办理的“督促整治全市机制砂行业环境违法行政公益诉讼系列案”和“督促整治畜禽养殖污染行政公益诉讼案”，入选全国公益诉讼检察典型案例，促进8家机制砂、建材企业合法经营，破解机制砂行业污染治理难题，从上而下推动涉案企业完成5000余立方粪污处理设施整改，切实以检察公益诉讼职能助力流域综合治理。

市检察院联合渔政部门开展守护长江生态人人有责  公益诉讼“增殖流放”活动

二、以“联”强效果

充分发挥基层党组织联建联动作用，将党建工作内嵌于业务工作，实现党建与业务同频共振、相得益彰。“人大+检察”联动凝聚监督合力，针对在履行公益诉讼检察职责中发现的违反占用基本农田、耕地非粮化等方面的突出问题，邀请人大代表进行现场监督，并对问题整改达成一致意见，立办“助力治理非法占用农用地问题”专项检察监督案件34件，督促恢复基本农田、耕地种植条件1000余亩，强力推动中新开维、市殡仪馆、花马湖水系等9个重大、典型案件的整改查处。探索建立提请党委、人大、政府、政协和党委政法委“出题”，检察机关“答题”制度，凝聚生态环境和资源保护工作合力。跨部门结对共建推动同心同向，以支部联建为契机，主动走访公安、环保、水利和湖泊、林业、农业农村等职能部门，建立信息共享、线索移送、联合调查、协力保护等工作机制。与审计部门建立检察公益诉讼协作机制，对审计部门审计发现的环境自然资源等审计问题通过公益诉讼办案一体推进整改。办理的督促整治污泥处置案入选湖北省2023年度检察公益诉讼典型案例。跨区域协同共治深化流域治理，针对梁子湖水质恶化问题，牵头召开环梁子湖跨区域检察协作联席会，与武汉、咸宁、大冶等地检察机关共同签订《关于建立环梁子湖生态检察区域协作机制的意见》，协同开展“守护梁子湖”专项活动，立办相关案件100余件，督促梁子湖省级湿地800余亩未批先建项目依法整改，形成环梁子湖协同共治的大格局，共护“一湖清水”。

市检察院开展志愿活动，以党建红守护母亲河

三、以“创”树形象

注重发挥基层党组织“引擎”和党员先锋模范作用，通过创特色品牌、创工作机制、创监督模型，促进党建与业务“融”出办案高质效。创新党建品牌，坚持以党建引领品牌建设，打造“百湖治理·生态卫士”党建品牌，构建“党建+业务”工作机制，制定《关于开展“‘长江行’‘湖泊行’助力流域综合治理”公益诉讼交叉检察党建与业务融合特色工作实施方案》，持续开展“长江行”“湖泊行”“长港行”交叉检察行动，立办相关公益诉讼案件100余件，推动相关行政机关对6.6万吨非法倾倒的污泥开展无害化处理，在推进交叉检察特色工作中注重促进党建业务深度融合。创新工作机制，积极推行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察办案机制，通过提起民事公益诉讼请求法院判处行为人补植复绿、放养鱼苗、治理污染、赔偿损失等，切实加强对生态环境修复的检察监督，让100多名非法捕捞案件当事人，从“环境破坏者”变为“生态修复者”，从“捕鱼人”变“补鱼人”，流放增殖鱼苗10余万尾。创新监督模型，落实习总书记对党建工作的重要指示批示精神，强化数字赋能，积极研发“水土保持费公益诉讼法律监督模型”“耕地占用税法律监督模型”，排查问题线索40余条，通过办案共督促追缴水土保持费864万元、耕地占用税1097万元。通过领用“违规开采地下水法律监督模型”，并积极应用自研模型“农村生活污水处理设施未正常运行监督模型”，办理公益诉讼案件21件，有力保障农村生活污水得到正确处理。

四、以“考”增活力

完善考核“指挥棒”作用，优化考核指标，树立正确导向，以科学考核评价体系凝聚干事创业、争先创优新动能。以科学考评强队伍，在《检察人员绩效考核管理办法》中，对党员履行岗位职责等情况进行量化、设定分值，以“积分项”立干，用“加分项”赋能，借“减分项”纠偏。将考核结果与检察人员绩效发放、评先选优、职级晋升、岗位调整直接挂钩。涌现出一大批优秀党员干警和先进个人，2022年以来，15个集体、31名个人获省以上表彰，涌现出“全国文明单位”“最高检集体一等功”等一批先进典型。以科学考评精业务，将《党员积分管理办法》作为《检察人员绩效考核管理办法》的补充，依托“吴都检星工程”，每季度一考评，动态评价工作实绩，督促检察人员多办案、办好案、办精品案。三年来，发出生态环境和资源保护领域检察建议184件，磋商63件，坚持以“诉”的确认体现司法价值引领，提起行政公益诉讼8件，提起刑事附带民事公益诉讼案件11件，100%得到裁判支持。以科学考评促发展，发挥党支部战斗堡垒的“前沿”“支点”作用，围绕鄂州重点生态环境保护开展公益诉讼工作，统筹推进高水平保护和高质量发展。通过办案，督促治理恢复被污染长江流域水源地面积200余亩，清理污染和非法占用的河道约10公里，清理被污染的水域面积1000余亩；保护被污染土壤（耕地）300余亩；督促清除处理违法堆放的各类固体废物9000余吨；督促关停和整治其他造成环境污染的企业27家；督促收回欠缴的水土保持补偿费2400余万元、耕地占用税1097万元，以过硬的成绩为鄂州绿色发展和加快建设“两区一枢纽”作出更大贡献。