以高质量机关党建促进高质量发展的实践与探索

江苏工委课题组

2024年7月29日，习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动机关党建高质量发展作出重要指示，强调“以高质量党建促进高质量发展”。2025年3月5日，习近平总书记参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议并发表重要讲话，强调“经济大省挑大梁，必须坚持党的全面领导，以高质量党建引领高质量发展”。以高质量党建促进高质量发展，既是重大理论命题，也是重要实践课题，各级机关党组织要充分认识其本质内涵、重点任务和问题不足，认真总结经验规律，不断优化方法路径，为推进中国式现代化贡献机关党建力量。

一、深刻把握以高质量机关党建促进高质量发展的理论意蕴和实践指向

（一）深刻认识高质量机关党建和高质量发展的辩证统一关系。以高质量机关党建促进高质量发展是以党的伟大自我革命引领伟大社会革命的必然要求，体现了习近平总书记对执政党建设规律和经济社会发展规律的深刻把握，对高质量机关党建和高质量发展相互关系的深刻洞察。一是高质量机关党建为高质量发展提供引领保障。历史和实践证明，党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。推动高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，迫切需要强化党对高质量发展工作的全面领导和党中央集中统一领导，各级机关只有高质量抓好党的建设，充分发挥党引领经济社会发展的强大政治优势和组织优势，才能为高质量发展和中国式现代化建设提供坚强保障。二是高质量发展对机关党建提出新的要求。习近平总书记指出，高质量发展，就是从“有没有”转向“好不好”。机关党建工作的着力点也需要从“抓不抓”“重视不重视”转向“抓得实不实”“效果好不好”。这就要求对机关党建工作进行全方位革新，跳出党建看党建，放眼全局抓党建，使各级机关党组织和党员干部的思想认识、能力素质、工作作风和创造力凝聚力战斗力符合高质量发展需求。三是机关党建质量要以高质量发展成效来检验。习近平总书记强调，要围绕中心抓党建、抓好党建促业务。党建工作要想避免“虚化”“弱化”，就要在落实重点任务、推动中心工作的成效中检验和体现，在思想认识上看各级机关是否能把思想和行动统一到党中央关于推动高质量发展决策部署上来，在工作推进上看制定的政策措施是否有利于落实高质量发展要求，在作用发挥上看机关党组织和党员干部是否敢于攻坚克难，在解决高质量发展难题中勇挑重担、冲锋在前。

（二）深入理解以高质量机关党建促进高质量发展的鲜明特征。高质量机关党建和高质量发展在领导主体、价值目标等方面具有高度一致性，因而以高质量机关党建促进高质量发展本质上包含以下特征。一是政治性。高质量发展是一场关系全局、事关长远的重大变革，需要充分发挥党的政治优势、我国国家制度和国家治理体系优势，通过坚持和加强党的全面领导，不断增强党对高质量发展的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。二是人民性。从新时代我国社会主要矛盾变化的角度来看，高质量发展的价值目标就是把社会生产力的发展有效转化为人民群众更多更切实的获得感。服务群众是机关党建的重要职责之一，因此，以高质量机关党建促进高质量发展要增强机关党员干部的宗旨意识和为民情怀，实现群众需求和机关服务资源之间精准对接。三是示范性。各级机关在推动高质量发展上发挥着重要的示范带动作用，要在推进本部门本系统高质量发展各项任务落地见效中更好发挥机关党建引领保障作用，同时引领带动其他领域强化“以高质量党建引领高质量发展”的意识和行动。四是创新性。创新作为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的关键力量，是高质量发展的必然要求，也是推动机关党建高质量发展的重要举措。要紧扣机关党建时代特点和高质量发展重点难点开展工作，积极推进理念思路、制度机制和方式载体创新，充分发挥机关党组织和党员干部推动解决高质量发展难题的攻坚作用。

（三）深入把握以高质量机关党建促进高质量发展的重点任务。探索以高质量机关党建促进高质量发展的实践路径，必须认真落实“四个带头”重要要求，推动机关党的政治优势、组织优势转化为发展优势。一是聚焦政治领导力，把准保障发展方向。坚持以党的政治建设为统领，持续深化政治机关建设，既要不折不扣落实好党中央关于推动高质量发展各项决策部署，及时发现和解决“中梗阻”“断头路”等问题，又要确保围绕高质量发展制定的政策、采取的措施、部署的工作符合基层实际。二是聚焦思想引领力，筑牢思想理论根基。认真学习贯彻习近平总书记关于高质量发展的重要论述、关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断，将其与学习贯彻习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神结合起来，从中悟规律、明方向、学方法、增智慧，将学习成效转化为推动高质量发展的强大动力。三是聚焦组织凝聚力，找准党建赋能路径。增强党组织的政治功能和组织功能，更加有效地把党的组织优势转化为治理效能，更加有力调动机关党员干部抓改革、促发展的积极性主动性创造性，更大限度汇集推动高质量发展的群众力量、社会资源。四是聚焦自我革新力，营造干事创业环境。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚持纠“四风”树新风并举，纠治各种机关病、衙门作风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

二、以高质量机关党建促进高质量发展的现实困境

近年来，各级机关党组织创新思路举措，积极主动作为，持续推进以高质量机关党建促进高质量发展，但也存在一些问题不足和短板弱项。

（一）认识不到位，思想观念上还存在重视不够、思路不清的问题。有的机关党组织视野格局还不够宽广，对以高质量机关党建促进高质量发展的内在逻辑、具体要求、方法路径认识还不够深入。有的党员干部认为高质量发展是基于新技术、新模式、新业态的发展，比较“高大上”，不自觉拉开了距离；有的认为高质量发展是经济部门的事，与机关党建关系不大，没有认识到机关党建对业务工作的引领保障作用，片面地割裂二者的联系，甚至认为“党建工作挤占业务工作的时间，影响业务工作的完成”。

（二）融合不深入，载体路径上还存在结合不紧、成效不佳的问题。有的部门单位在机关党建融入高质量发展的切入点、着力点上把握不够精准，在以高质量机关党建推动高质量发展的载体路径上缺乏创新，导致融合发展工作开展不系统、不全面，影响了相互作用的发挥。有的存在融合表面化现象，看似抓得紧，实际上口号喊得多，党建工作没有真正融入、完整嵌入中心工作，造成“两头忙”“两头弱”。有的抓融合生搬硬套，缺乏特色和新意，缺少真正契合高质量发展需求的有效抓手，存在党建引领“标签化”现象。

（三）动力不强劲，组织建设上还存在功能不强、作用不显的问题。调研发现，有的机关党组织服务高质量发展的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥还不够充分，动力激发方面仍存在不足，机关党的组织体系建设与高质量发展的新要求还不相适应。一些党支部书记认为党组织设置还需要根据政府职能转变和产业布局、行业分工进行优化完善。一些党员干部认为党的组织覆盖产业链、创新链的体系化态势还不明显，机关党组织政治功能和组织功能发挥还不够充分，效能释放还不够显著。

（四）机制不完善，制度构建上还存在标准不严、创新不足的问题。调研发现，以高质量机关党建促进高质量发展的制度机制供给与高质量发展的需求匹配不够，“双向互动”的制度机制有待完善。一方面，机关党建对高质量发展的支撑作用机制不完善，缺乏有针对性的政策、路径、举措。另一方面，高质量发展反哺机关党建高质量发展的作用机制仍有欠缺，高科技、高智能等新要素推动机关党建高质量发展的作用还未显现，数字化、智慧化、信息化赋能机关党建水平不高。此外，以高质量发展质效考核机关党建工作的制度机制还需进一步细化完善。

三、以高质量机关党建促进高质量发展的举措建议

当前，新时代机关党建工作要立足“十五五”时期经济社会发展的主要目标，加强统筹谋划，积极探索以高质量机关党建促进高质量发展的好方法新路径。

（一）铸牢政治忠诚，提升机关党建引领力。以高质量机关党建促进高质量发展，首先要从政治上看、从政治上抓，充分发挥机关党建的政治引领作用。近年来，江苏工委坚持把党的政治建设摆在首位，先后部署推进“三个表率”模范机关建设三年行动计划和深化提升行动，选树标兵单位和先进单位，形成学习模范、争当模范的浓厚氛围，引导机关党组织和党员干部在进一步全面深化改革上走在前、作示范，不断破除制约高质量发展的体制机制束缚，坚定不移把党中央关于高质量发展的重大决策部署贯彻好落实好。工作实践中，要持续深化政治机关建设，加强政治机关意识教育和对党忠诚教育，以模范机关建设为抓手，教育引导机关党员干部坚定拥护“两个确立”、带头践行“两个维护”，使模范机关的建设过程成为推动高质量发展的过程。要持续深化理论武装，完善落实“第一议题”制度，引导党员干部深学细悟党的创新理论，全面提升马克思主义理论素养和现代化建设能力。要严格政治纪律和政治规矩，充分发挥党的纪律教育约束、保障激励作用，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，引导党员干部自觉用党规党纪规范言行，为以高质量机关党建促进高质量发展提供刚性纪律保证。

（二）促进深度融合，提升机关党建服务力。以高质量机关党建促进高质量发展既指出了机关党建问题所在，又为解决问题开出了药方，这就要求我们要在“结合”“渗透”“贯穿”上下功夫，推动真融、深融、全面融。近年来，江苏工委持续打造“省级机关党组织服务长三角一体化发展创新项目”特色党建品牌，自2021年以来先后五批次组织法检、医保等部门单位实施创新项目142个，引导机关党组织聚焦长三角一体化发展的重点领域、重点区域和重点任务，探索推进机关党建服务保障中心任务的具体路径，以高质量机关党建赋能长三角一体化高质量发展。工作实践中，要聚焦高质量发展这一首要任务来谋划推进机关党建工作，把高质量发展的重点环节和关键节点作为机关党建工作的切入点和着力点，聚焦可持续有效果，对已有机关党建载体平台进行迭代更新，打造特色鲜明、贴近基层、易于推广的工作载体，实现党建和业务同频共振、互动共赢。

（三）强化固本培元，提升机关党建源动力。机关党建推动高质量发展的内生动力源于党的组织，必须高质量抓好机关基层党组织建设。近年来，江苏工委在省级机关持续开展争创“服务高质量发展先锋行动队”主题实践活动，大抓党支部建设，累计培育500多个先锋队党支部，带动省级机关6000多个党支部在加快建设科技强省、美丽江苏等重点工作中勇挑重担、奋发有为。工作实践中，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，持之以恒抓好机关基层党组织建设。要在严密组织体系上持续用力，不断健全组织体系、优化组织设置、创新活动方式，扩大党组织在“两新”组织等服务高质量发展领域的覆盖面。要在严格党员教育管理上持续用力，充分发挥党支部管到人头的作用，严格党员教育管理监督，严肃党内政治生活，引导广大党员干部立足本职、担当尽责，释放“先锋力量”。要在严格落实基层党建责任上持续用力，着力构建明责清晰、履责到位、督责有力、考责精准的责任体系，做到层层负责、环环相扣，以责任落实助推高质量发展。

（四）完善制度体系，提升机关党建保障力。以高质量机关党建促进高质量发展是一项系统性工程，需要树立系统思维，加强系统谋划，建立健全体制机制。近年来，江苏工委将制度建设作为一项重要任务来抓，认真总结提炼工作中的好经验、好做法，先后制定出台《省级机关部门单位党组（党委）落实机关党建领导责任实施办法（试行）》《关于进一步加强省级机关党务干部队伍建设的意见》《关于加强省级机关所属事业单位党的建设的意见（试行）》等制度规定，探索建立省级机关党建改革创新实践项目精准支持、规范中央垂直管理部门单位机关党建工作评价反馈等机制，为以高质量机关党建促进高质量发展提供有力制度机制保障。工作实践中，在工作机制方面，要健全完善以机关党建推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署贯彻落实的工作机制，压实工作链条，引导党员干部坚决做到总书记有号令、党中央有部署、机关见行动。在考核评价机制方面，要建立机关党建与高质量发展互为系数的考核评价体系，以科学考核推动把机关党建成效落实到高质量发展全过程。

（作者：江苏省委省级机关工委课题组）

【本文系全国党建研究会机关专委会2025年度全国机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2026年第1期